Безопасность продукции — ответственность производителя!
Уже более двух лет между Украиной и ЕС существует зона свободной торговли, предусмотренная Соглашением об ассоциации.
О том, что необходимо делать украинским производителям, чтобы выйти на европейский рынок, рассказал генеральный директор ГП «Харьковстандартметрология» Владимир Величко.
Самостоятельность, но не вседозволенность
— Европейский союз построил свою двухуровневую систему технического регулирования, — говорит Владимир Величко. — Она основана на введенных Новом (по стандартизации) и Глобальном (по оценке соответствия) подходах и направлена на обеспечение свободного перемещения товаров внутри ЕС, взаимное признание результатов оценки соответствия и техническую гармонизацию. Теперь эта система поэтапно внедряется и в Украине.
Свободное перемещение товаров на рынке ЕС регулируется директивами Совета Евросоюза и предусматривает конкретные обязанности производителей и поставщиков продукции, а также — применение экономических санкций в случае нарушения этих обязанностей.
Европа шла к действующей ныне системе технического регулирования долго. Еще в 1973 г. Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) была принята Директива по низковольтному электрическому оборудованию, в которой впервые по отношению к большому сегменту рынка отказались от подробного регулирования требований технической безопасности на уровне вторичного права.
Следующим шагом стало решение Совета ЕЭС от 7 мая 1985 г. о Новом подходе к технической гармонизации. Согласно ему, к ряду продукции директивы ЕС определяют только основные обязательные требования по безопасности. Отказ от подробного регулирования компенсируется отсылками на гармонизированные европейские стандарты. Такая совместимость означает так называемую «презумпцию соответствия» требованиям директив. Однако использование самих стандартов является добровольным.
Сегодня продукция на европейском рынке подпадает под техническое регулирование, в том числе под действие директив Нового подхода. Основная суть этих директив — минимизация вмешательства госорганов в работу бизнеса. Их роль сводится исключительно к контролю безопасности продукции. Но право предприятия на самостоятельность не означает вседозволенности.
В то же время на ряд изделий распространяется действие директив Старого подхода на. Они устанавливают для каждой продукции очень подробные технические условия и требования к испытаниям и применяются преимущественно к переработанным сельскохозяйственным продуктам, химическим веществам, фармацевтической и косметической продукции, телекоммуникациям и дорожным средствам. Наконец, есть небольшой сегмент продукции, которая подпадает под национальное законодательство.
Будет проще и дешевле
— В нашей стране долгое время продукция, выходившая на рынок, подвергалась сертификации. А как обстоит дело в Евросоюзе?
— Там другой порядок. В 1993 г. в ЕС был введен Глобальный подход, направленный на максимальное упрощение процедуры доказательства соответствия продукции требованиям директив. Он основан на модульном подходе. Из 8 модулей только в трех соответствие подтверждается сертификатом, выданным третьей стороной — независимым от производителя и потребителя органом. Это сертификат типа продукции, сертификат одиночного изделия и сертификат на партию продукции. Для прочих пяти модулей основным документом подтверждения продукции является декларация производителя (поставщика) о ее соответствии установленным требованиям по безопасности.
Продукция, безопасность которой доказана на основе Нового и Глобального подходов, маркируется пометкой «СЄ». Тем самым производитель гарантирует соответствие изделий требованиям соответствующих директив. Это является достаточным условием для доступа на рынок стран-членов ЕС. В ЕС директивы, основанные на этих подходах, разрабатываются лишь тогда, когда в них возникает необходимость (прецедент), обусловленная высокой опасностью товара.
Это упрощает регулирование. Если старый подход учитывал внешний вид изделия, то сегодня главный вопрос — безопасность. Чтобы это обеспечить, нужно подтверждение, декларация о том, что эта продукция может идти на европейский рынок. Протокол о том, что продукция соответствует директиве, выдает лаборатория, но для этого она должна быть нотифицирована (проще говоря — признана) в ЕС.
— Действует ли уже этот подход в Украине?
— Пока не в полной мере. Сейчас импортируемая из ЕС продукция должна проходить проверку на соответствие украинским стандартам. Из-за этого производитель (или импортер) несет дополнительные расходы, которые он закладывает в ее цену.
Чтобы экспортировать промышленную продукцию в ЕС, украинский производитель должен пройти испытания своей продукции и получить соответствующий сертификат качества. Это выливается в немалые расходы и удорожает продукцию, а значит, она становится менее конкурентоспособной на европейском рынке.
Зато когда Украина гармонизирует свое законодательство и стандарты с европейскими и заключит с ЕС соответствующее соглашение о взаимном признании результатов испытаний, все документы и сертификаты производитель сможет получить в Украине. Это будет существенно дешевле и проще.
Найдут и накажут
— Есть ли контроль на европейском рынке за тем, чтобы товары со знаком «СЄ», соответствовали заявленным требованиям?
— Как правило, надзор осуществляется по статистическим данным о несчастных случаях (например, от пожаров и ударов электрическим током), жалобам потребителей, сообщениям из других стран, а также по информации из таможенных органов.
Несмотря на все меры, сейчас на европейском рынке обращается до 30% потенциально опасной продукции хотя и с меткой «СЄ». Однако, когда ее опасность будет доказана органом рыночного надзора, то компания-производитель (или же поставщик этой продукции) не только будет оштрафована, но и ее репутация значительно пострадает. Контролирующие органы обязывают недобросовестных производителей публиковать в популярных изданиях объявления об отзыве продукции. Причем до тех пор, пока опасная продукция не исчезнет с рынка. А такие объявления стоят недешево.
— Что сделано в Украине для перехода на европейские требования?
— Приняты три новых Закона Украины: «О стандартизации», «О метрологии и метрологической деятельности», «О технических регламентах и оценке соответствия». Функции госструктур в них разграничены по европейскому образцу на регуляторные, надзорные и коммерческие. В разрешительной системе метрологии перешли к европейской терминологии, отменена процедура аттестации и введены оценка соответствия измерительных приборов и калибровка оборудования.
Также был создан Национальный орган стандартизации (НОС), который занимается организацией разработки национальных стандартов, принимает их или отменяет. В ЕС НОСы — преимущественно частные организации, но в Украине решили сделать такой орган государственным. Применение стандартов у нас, как и в Европе, стало добровольным. Это значит, что производитель может выбирать, по какому нормативному документу, то есть стандарту, он будет выпускать продукцию.
Гармонизация стандартов является предпосылкой того, что европейские товары смогут попадать в Украину, а наши — в Европу без технических барьеров на таможне. Но пока продолжается разработка подзаконных актов, и этот процесс растянется на несколько лет. Ведь если в странах ЕС разработку 80% стандартов обеспечивают производители продукции и только 20% — государство, то в Украине ситуация противоположная: 10% стандартов разрабатывают производители, а 90% ложится на плечи государства. Поэтому Минэкономики приняло решение принимать часть стандартов «методом обложки» — когда переводится только название европейского стандарта, а основное содержание остается, например, на английском языке. Это ускорит процесс гармонизации.
Будет меняться и система аккредитации лабораторий, имеющих право проверять соответствие продукции техническим регламентам и стандартам.
— Что нужно делать украинскому производителю, чтобы его продукция соответствовала новым требованиям?
— В законодательстве Украины осуществлен переход от обязательной сертификации продукции к подтверждению ее соответствия техническим регламентам — нормативно-правовым актам, в которых устанавливаются характеристики продукции. При декларировании соответствия производитель (импортер) под свою ответственность документально удостоверяет, что его продукция соответствует установленным законодательством требованиям.
ГП «Харьковстандартметрология» имеет многолетний опыт предоставления практической помощи по сертификации и оценке соответствия продукции, мы аккредитованы на соответствие требованиям международного стандарта ISO/IEC 17065 Национальным агентством по аккредитации Украины. К нам обращаются производители из многих регионов Украины и даже из-за рубежа, если хотят поставлять продукцию в нашу страну. Но нужно сказать, что, если производитель хочет завозить продукцию в ЕС, она должна соответствовать требованиям европейского рынка по безопасности.